美國學者:攻台困難且複雜 解放軍終將失敗
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台灣政府及社會對於解放軍軍機接近海峽中線,甚至越界一事多有相關評論,亦不斷指責解放軍軍機進入台灣的防空識別區(ADIZ)。
《美國之音》(Voice of America)昨日(13日)報道,塔夫茨大學(Tufts University)政治科學系的副教授貝克利(Michael Beckley)指出,中國大陸有以武力犯台的考慮,藉由頻繁的演習逐步降低美國與台灣的戒心,然後突然發動襲擊,但他認為入侵並登陸台灣是困難且複雜的行動,中國最終會失敗。
報道指出,目前美國有兩派論述,一派認為解放軍近幾十年來,軍事實力大幅提升,如今美國已無力阻止北京對台發動軍事攻勢,除非美國願意為台灣發動一場全面的核戰爭,但美國顯然沒有此意願。這一派認為北京當局遲遲沒有發動進攻,是因為解放軍各軍仍在致力提升各兵種的聯合作戰能力。
另一派則認為,雖然解放軍的軍力已有所提升,但攻打台灣的能力並不如中國官媒所宣傳、美國政界及軍方的多數人所擔心的勝券在握。
貝克利指出,不認為北京已經決定現在是發動攻勢的好時機,但確實在考慮將軍事行動納入選擇,因為北京研判已經失去了任何跟台灣和平統一的希望,假如解放軍要依照習近平的指示攻打台灣,今後幾年內可能就是最好的時機。
貝克利稱,北京當局在台灣海峽挑釁威嚇,除了釋放信號展示攻打意圖外,也是要促使台灣及美國的感官麻痹,對於中國軍艦大批跨越海峽中線不再敏感,藉此達到發動突襲的好處,令美、台二方猝不及防。
他表示,自身研究中美兩國的國力及軍力對比已久,認為美軍無法在第一時間內阻止解放軍。雖然解放軍攻打台灣不會有太大的勝算,甚至很大機會失敗,但不意味中國不會嘗試攻台。
他解釋,台灣是天然要塞,東部沿海是泥濘的灘塗,西部可用於軍隊登陸的地方不多,台灣已為少數可供登陸的海灘做好防備,而台灣海峽大部分的時間氣候狀況都欠佳,充滿危險。
其次,入侵並登陸台灣是史上最困難、最複雜的軍事行動,因為要將超大規模的軍事力量運過寬闊的海域,並不像第二次世界大戰期間輕易。當時,盟軍所面對的德國軍隊只持有輕武器,但現時台灣有精確制導的炸彈,可以使中國入侵的軍事力量大損。
針對美國對於中國的想法,貝克利指出,就目前美國政府而言,與中國的競爭是相當清楚,但美國人民是否願意為台灣戰鬥和獻身還有待觀察。他建議應該要讓美國、台灣人民在心理上做好準備應對與中國的大規模衝突,美國方面亦要製定軍事戰略,不要把美國的軍力投入太多。
貝克利表示「就是為什麼我主張分散美國軍力、在台灣海峽周圍海域部署無人雷陣的另一個理由」,因為這樣才能讓美國有能力立即對中國反擊,而不必讓美國軍力暴露於危險,進而失去美國人民的支持。
貝克利認同「若戰爭開始出現傷亡,美國保衛台灣的政治意願會迅速消失」的說法。他指出,如果這是場意志的較量,中國絕對會取得勝利,因為與美國相比,中國絕對更在乎台灣。若台海發生戰爭,就需要台灣有盡可能強的政治意願,因為美國肯定不會為一個不準備為自己的主權戰鬥到最後一個人的盟國去戰鬥,而美國也要有壓倒優勢的相對低成本的能力擊敗中國,讓中國難以承受。
台國防部發布「中共軍力報告書」:解放軍未完全具備全面攻台能力
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台灣立法院新會期開議,台灣國防部也向台灣立法院發布最新一期的「中共軍力報告書」,內容分析指出解放軍攻台的七個可能時機點,包括台灣宣布獨立、台灣明確朝向獨立、台灣內部動盪不安、台灣獲得核子武器、兩岸和平統一對話延遲、外國勢力介入島內事務、外國兵力進駐等。不過該份報告書也認為,目前中共尚未具備全面攻台的正規作戰能力。
報告書指出,中共對台可能行動包括認知作戰、灰色地帶威脅、聯合軍事威懾、聯合封鎖、奪佔外離島、斬首作戰、聯合火力打擊、全面進犯等。
報告書認為,解放軍雖加強實戰化訓練、建構新型作戰力量、發展新興軍工科技與佔據研發,但對台戰術戰法運用,仍受限台海天然地理環境、登陸載具與後勤能力不足等因素,尚未完全具備全面攻台的正規作戰能力,目前仍以對台進行聯合軍事威懾,聯合封鎖及聯合火力打擊為主要選項。
最新一期的報告書更首度揭露共軍電子戰能力,解放軍軟、硬殺電子攻擊、通信阻絕與遮沒能力,已威脅「第一島鏈以西區域」。對渡海登陸部份,也首度將空降、機降納入評估。報告書也示警,中共可能使用網軍、駭客,啟動「全球網路攻擊」,區域範圍包含「第一島鏈以西區域」,不僅對台威脅甚鉅,更可能造成美日援台的障礙。
這七種解放軍攻台可能性,在往年的「中共軍力報告書」也曾被提過,前國民黨立委林郁方分析指出,這七種可能性中只有三種可能性是最高的,首先台灣宣佈獨立、台灣內部動盪不安、台灣獲得核子武器以及外國兵力進駐台灣目前是比較不可能的,至於台灣明確朝向獨立、兩岸和平統一對話延遲和外國勢力介入島內事務,這三種語意曖昧,則屬於主觀認定。
兩岸觀察:解放軍尚未完全具備攻台戰力嗎?
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台灣國防部8月31日公布2020年版本的《中共軍力報吿書》,這是台灣方面對於北京軍力的最新評估。該評估解放軍對台作戰力時指出,解放軍尚未具備全面犯台的正規作戰能力。那麼,解放軍真實對台作戰能力究竟如何,真的如台灣國防部所言的一樣嗎?
台灣國防部指出,解放軍對台灣可能行動,包括聯合軍事威懾、聯合封鎖作戰、聯合火力打擊、聯合登島作戰等方式,並且強調解放軍的用兵理念為「損小、效高、快打、速決」,以期在外力(指美軍)介入前攻克台灣,形成既定事實,可能行動包含「斬首」、「奪佔澎湖」、「全面犯台」。
台灣國防部對解放軍對台動武用兵理念和行動方式的研判,沿襲了台灣國防部兩年前,即2018年所發佈的《中共軍力報吿書》的說法。觀察人士指出,這也是目前公開討論的、契合北京武統台灣的思路。解放軍原總參謀部上校岳剛2019年11月稱,一旦攻台,解放軍希望速戰速決,爭取在72小時控制台灣局勢,最長不超過7天。
不過,香港01對比發現,時隔兩年的兩份《中共軍力報吿書》最終的結論卻大相徑庭。2018年時的結論是:解放軍計劃於2020年前完成對台全面性用武作戰準備。一般理解,完成全面攻台的作戰準備,必然包括戰力上的準備。而現在的結論卻是:「解放軍尚未具備全面犯台的正規作戰能力」,着實讓人費解。
台灣國防部指,解放軍對台戰術戰法運用仍受限台海天然地理環境,登陸載具和後勤能力不足,尚未完全具備全面犯台的正規作戰能力,現階段對台仍然是以聯合軍事威懾、封鎖作戰與火力打擊可能性較大。這是究竟是台灣當局的一廂情願(抑或是自欺欺人),還是解放軍實力的真實反映呢?
其實,將兩岸的軍事實力進行簡單的比較,就很容易得出結論。
解放軍即使精簡後剩餘200萬常備軍,仍是世界上最大的武裝力量,在數量上就令台灣軍隊相形見絀。目前台灣軍隊大約有20萬人左右,是解放軍人數的十分之一。而美國知名軍事網站《全球火力》(Global Firepower)7月21日公布的世界最新軍力排行榜,中國大陸在全球軍力僅次於美國、俄羅斯,名列第三,台灣排在第二十六位。
台灣國防部的報吿也承認,目前解放軍軍力,包括情監偵能力已擴及全球,導彈射擊範圍延伸至第二島鏈;空軍可打擊關島基地制約美軍在南海活動,海軍具備第一島鏈外遠海作戰能力,陸軍提升無人作戰、電子對抗等能力,目前已具備長程機動與兵種協同作戰能力。
9月1日,五角大樓在其官網上發布2020年《中國軍力報吿》,該報吿由美國國防部製作,每年向國會提交一次。報吿指出,歷史上台灣在兩岸衝突中享有軍事優勢,但中國大陸致力於推動軍事現代化,削弱台灣優勢。儘管台灣採取重要步驟彌補日增的軍事差距,但台灣仍面臨許多國防設備與戰備挑戰。
報吿指出,中國國防預算持續增加,至2019年時已是台灣的15倍,其中大部分集中用來發展以武力統一台灣的能力上。台灣意識到這一差距,致力於發展新概念與不對稱作戰能力。美方基於「台灣關係法」與「六項保證」,持續對台軍售,確保台灣自我防衛能力。雖然北京強調美國渲染兩岸軍事實力懸殊的目的,是為了繼續擴大對台軍售,但這也從另一個側面表明兩岸軍事力量對比早已向大陸傾斜。
對於兩岸軍事實力的評估,日本方面也得出了相同的結論。7月14日,日本公布的2020年版《防衛白皮書》,在分析兩岸軍力時指出,兩岸軍事平衡整體而言已朝對中國有利的方向傾斜,且差距年年擴大。
北京的軍事專家指,早些年間,台灣方面還能以品質見長,如今無論是質量還是數量,台灣三軍裝備均遠遠不及解放軍。這還沒有計算解放軍火箭軍的各種「快遞」(指東風導彈系列)和戰略支援部隊的有力支撐。台軍要想和解放軍對比,目前和一個戰區比還算對等。戰區是解放軍2016年軍改後設立的一級軍事組織,解放軍分為五大戰區,其中東部戰區負責台海方向。
具體而言,空軍和防空力量方面,北京在對比中佔據明顯優勢。知名航空雜誌《國際航空》(Flight International)發佈的《2020年世界空軍》( World Air Forces 2020)報吿顯示,軍用飛機數量上,中國大陸排名第三,總飛機數量3,210架,佔世界軍用飛機總數的6%。主力戰機是殲-10和殲11,以及殲-16,至於最先進的殲-20目前數量還有限,可能有60架左右。據稱,中國大陸的基地有近500架能夠無需空中加油直接攻擊台灣地區的戰機,而且飛機場能力可使這一數字擴大數百架。
至於台灣方面,公開資料顯示,台灣空軍目前擁有約370架戰鬥機,加上各種輔助飛機總數約為550架,在世界空軍裏大約能排入前20。儘管台灣擁有新式「幻影」戰鬥轟炸機和F-16型戰鬥機,但基本上是一支以防禦為主的空軍,而且台灣空軍裝備老化的問題突出,已經導致台灣空軍近年來發生了多起事故。雖然台灣空軍也擁有一定的實力,但相對解放軍而言顯然並不佔據任何優勢。
防空力量方面,台灣擁有的由美國製造的PAC-2型「愛國者」攔截導彈,普遍認為不足以抵禦中國大陸強大的導彈力量。雖然台灣尋求從美國購進更為先進的PAC-3型「愛國者」導彈,但遠水難解近渴。有分析指,台灣防空系統部隊和分隊技術狀態相對較差,大部分武器裝備老舊落後,以及空軍防空指揮系統與陸軍防空兵器一體化水平有限的問題,是台灣不得不正視的薄弱之處。
海上力量方面,「中國已經擁有世界上最大規模的海軍部隊,裝備大約350艘艦艇,其中包括130多艘大型水面戰鬥艦艇,」美國國防部在向國會提交的2020年《中國軍力報吿》中說。公開資料顯示,其中包括2艘航母、7艘船塢登陸艦、神盾艦17艘,33艘驅逐艦、102艘護衛艦,海軍航空兵還擁有飛機700餘架。而按照美國國會研究服務局2019年12月公布的一份報吿,到2019年,解放軍已經裝備了多艘彈道導彈核潛艇、攻擊型核潛艇、幾十艘柴電潛艇,總計約75艘潛艇。這支潛艇力量是台灣方面無法比擬的。
台灣海軍方面,公開資料顯示,目前擁有4艘驅逐艦、22艘護衛艦、4艘常規動力潛艇、31艘導彈快艇、13艘巡邏艦、9艘獵雷艦、9艘兩棲艦艇和10艘輔助艦船,在一些海外媒體制作的海軍排行榜上能排到第十,中國大陸僅次於美國排名第二。不過,台灣海軍裝備規模雖然不小,但是單艦的艦齡、艦況和武器、雷達裝備都已經遠遠落後於世界水平,也不足以與解放軍海上力量匹敵。
至於陸上作戰能力,以陸軍起家的解放軍巨大的優勢已無庸贅述。而導彈方面,北京方面的優勢更是台灣無法企及的。一旦雙方發生軍事衝突,解放軍所部署的射程涵蓋台灣的各式導彈,可直接封鎖台海,亦可直接打擊台灣防空設施、空軍基地、通訊系統等設施。1996年的台海危機,北京就以試射導彈的方式封鎖基隆及高雄兩港 。面對北京方面的導彈攻勢,台軍沒有任何可執行「源頭反制」的武器裝備,束手無策。這一狀況一直延續到今天也沒有明顯改變。
可以說,北京軍事力量對台灣基本上已經形成壓倒性優勢。台灣國防部關於北京軍力所作出的「尚未具備全面犯台的正規作戰能力」評估,不知道是從哪裏來的自信,也不知道是否是台灣方面礙於顏面「最後的倔強」。
「國家安全從來就不是靠卑躬屈膝,而是要仰賴最堅實的防務」,7月16日,蔡英文穿着戰鬥服和防彈衣,站在以解放軍為假想敵的反登陸戰軍演的海灘上宣布。她認為,只有靠強大的防禦,而不是通過對中共領導人作出和解姿態,才能保持台灣事實上的獨立。但問題在於,「強大的防禦」依靠的是「硬實力」,不是空喊口號就能實現。
觀察人士指出,不願意對北京作出和解姿態的蔡英文,只不過是選擇了向華盛頓下注而已。台灣方面不僅以88億美元購買美國66架F-16戰機——1.2億美元單價超越了更為先進的F-35的造價,而且要到2026年才可以到貨;蔡英文8月28日還宣布,台灣將開放瘦肉精美豬,以及年齡30個月以上的美國牛肉進口,被台灣島內藍營人士批評為對美「卑躬屈膝」。
根據法律,美國承諾向台灣提供防衛所需的支持,美國國防部長馬克·K·埃斯珀(Mark T. Esper)在最近的一次講話中重申了這一點。很多人疑問,蔡英文對美國的「卑躬屈膝」,真的能夠換來美國馳援台灣嗎?恐怕這只是蔡英文們的人的一廂情願。在這一點上,美國《紐約時報》的報道也指,台灣不能把指望美國作為其戰略的一部分。