05-12-2022, 08:23 AM
（二）美海軍水面支隊新作戰概念
2017年1月美海軍一份官方文件《水面部隊戰略——重返制海》（Surface Force Strategy Return to Sea Control）提出一項反制A2/AD威脅，為水面作戰支隊設計的新作戰概念——「分散式殺傷」（Distributed Lethality），此概念主要重點有兩點：第一，規劃提升現階段美海軍水面作戰艦艇的遠程打擊能力，將加裝中遠程NSM反艦飛彈。第二，將以往大型水面作戰編隊，調整為三至四艘的小型作戰編隊，轉變成更靈活與彈性的編組。
換言之，「分散式殺傷」不僅要強化海軍艦艇的遠程反艦飛彈攻擊能力，亦講求兵力分散配置、火力集中之原則，若利用第一島鏈地理屏障，將可能使分散式殺傷作戰更具優勢。此外，2019年8月2日美國防部亦正式宣布退出《中程核飛彈條約》（INF Treaty），顯示其加速發展新型反艦飛彈的決心。
從美CSBA外壓內攻作戰構想，與美海軍目前在西太平洋的部署與作戰概念相互比對可知，美軍早已「隱而不宣」依類似之構想進行兵力部署與調整，美CSBA提出內層兵力係以岸置機動飛彈車為主，外層部分則是部署海、空軍兵力於第一島鏈之外沿海域，看似主動將制海權拱手讓出，然而美國海軍深受馬漢海權思想影響，強調絕對「制海權」，故不會輕易將海軍勢力脫離所望海域。一旦發生戰事，美國為保存自身航母戰鬥群之安全，將改以大量、多層次之岸置機動反艦飛彈車組形成第一道有力防線，以印太地區盟邦構成戰術性反艦、防空飛彈形成有效攻勢是為「內攻」；轟炸機、核子動力潛艦等核威懾戰略載臺，加上具備優異海、空作戰的航母戰鬥群形成之戰略壓力是為「外壓」。
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三、台灣應有之省思與建議
從研究報告與美軍在西太平洋的兵力部署、作戰概念可清楚瞭解美國防部因應中共威脅所做出之調整，台灣同樣身處西太平洋區域，台灣軍方與美軍面臨相同之窘境，當美方已嘗試研擬剋制對策之際，我們更應有所體認與省思。
（一）應有之省思
1.岸置防空、反艦作戰能力應與海、空兵力相互結合，密不可分。台灣長期面臨中共彈道導彈之威脅，深知重要軍事基地、岸置雷達站、飛彈陣地及海上主作戰艦將是中共犯台時，首要摧毀與打擊之目標，海軍海上作戰兵力面臨與美國海軍相同困境，因此海上作戰不論遠海機動或傍岸疏泊都必須在岸置火力或空中可支援之狀況下執行。
2.考量台灣與中共整體綜合實力差距日益擴大，我已無法與其在軍備上相互競逐，此時應思考的是如何在現有之反艦飛彈研製能力上，有效提升飛彈之精準度與抗電子干擾能力，讓每一發飛彈都能彈無虛發，發揮精準打擊之價值，後續再視政府財政與科技能力，逐步研製射程更遠之飛彈。
（二）具體建議
1.深化台灣在第一島鏈之戰略地位之論述
台灣地理位置位於第一島鏈之中心位置，一旦中共佔領台灣，中共將不受第一島鏈限制，中共海軍勢力將大為提升，勢必直接威脅美國在西太平洋之地位，美軍於此地區之部署屆時將顯得毫無意義，因此應深化台灣在第一島鏈之戰略地位論述，藉此成為向美國提出軍售需求之籌碼。
2.應利用各項軍事交流機會加強美、日、澳合作
美CSBA研究報告多次建議，美國應深化日本與澳洲的軍事合作，此外也不斷呼籲加強印太盟邦與夥伴關係，在美國可利用地理位置與國防預算的考量下，美國必須依賴盟邦的分擔與協助，美CSBA報告中提及「allied」盟邦字眼共67次，同時也提及「partner」夥伴38次，其中美國的「夥伴」顯然意指台灣。台灣位於第一島鏈關鍵戰略位置，若能融入區域協防體系，加強美、日、澳軍事交流與合作，將有利於國防力量之提升。
3.岸置機動雷達車組偵蒐能力如何取代固定陣地
台灣軍方岸置機動雷達車仍在建置中，目標獲取來源尚依靠岸置固定雷達陣地，一旦戰時遭敵摧毀，僅能依靠機動雷達車組，然而在偵蒐距離大幅縮減的情況，有效提升岸置飛彈之攻擊效能，是現階段必須想辦法解決之問題。
4.三軍聯合反艦打擊能力，為反制中共兩棲登陸船團與爭取制海之重要手段
台灣具備優異之反艦飛彈研製能力，配備於海、空軍部隊之反艦飛彈，現階段應以提升飛彈精準度與抗電子干擾能力為考量，未來再逐步發展中、遠程飛彈，如此不但可使航渡之中共兩棲船團反制不易，亦可對其航空母艦產生有效威脅。另配備於陸軍部隊反艦火箭或火炮，應持續朝高精準度、攻擊範圍廣、射速快之打擊能力發展，迫使進犯灘岸之舟波難以立足。
四、結論
未來美國防部是否會接受美CSBA觀點尚無法正確得知，然而從美軍印太兵力部署與反A2/AD作戰構想可知，印太地區為美國與中共檯面下軍事角力之場域，台灣處於島鏈中心重要之地緣戰略位置，其重要性不言可喻，更無法獨善其身。面對中共日益擴張之軍事威脅，我們應思考如何以不對稱之作戰思維遂行反制作為，及如何融入印太地區協防體系，並加強與美、日、澳之軍事交流，藉此汲取國外先進科技，以提升國防軍事實力。
2017年1月美海軍一份官方文件《水面部隊戰略——重返制海》（Surface Force Strategy Return to Sea Control）提出一項反制A2/AD威脅，為水面作戰支隊設計的新作戰概念——「分散式殺傷」（Distributed Lethality），此概念主要重點有兩點：第一，規劃提升現階段美海軍水面作戰艦艇的遠程打擊能力，將加裝中遠程NSM反艦飛彈。第二，將以往大型水面作戰編隊，調整為三至四艘的小型作戰編隊，轉變成更靈活與彈性的編組。
換言之，「分散式殺傷」不僅要強化海軍艦艇的遠程反艦飛彈攻擊能力，亦講求兵力分散配置、火力集中之原則，若利用第一島鏈地理屏障，將可能使分散式殺傷作戰更具優勢。此外，2019年8月2日美國防部亦正式宣布退出《中程核飛彈條約》（INF Treaty），顯示其加速發展新型反艦飛彈的決心。
從美CSBA外壓內攻作戰構想，與美海軍目前在西太平洋的部署與作戰概念相互比對可知，美軍早已「隱而不宣」依類似之構想進行兵力部署與調整，美CSBA提出內層兵力係以岸置機動飛彈車為主，外層部分則是部署海、空軍兵力於第一島鏈之外沿海域，看似主動將制海權拱手讓出，然而美國海軍深受馬漢海權思想影響，強調絕對「制海權」，故不會輕易將海軍勢力脫離所望海域。一旦發生戰事，美國為保存自身航母戰鬥群之安全，將改以大量、多層次之岸置機動反艦飛彈車組形成第一道有力防線，以印太地區盟邦構成戰術性反艦、防空飛彈形成有效攻勢是為「內攻」；轟炸機、核子動力潛艦等核威懾戰略載臺，加上具備優異海、空作戰的航母戰鬥群形成之戰略壓力是為「外壓」。
三、台灣應有之省思與建議
從研究報告與美軍在西太平洋的兵力部署、作戰概念可清楚瞭解美國防部因應中共威脅所做出之調整，台灣同樣身處西太平洋區域，台灣軍方與美軍面臨相同之窘境，當美方已嘗試研擬剋制對策之際，我們更應有所體認與省思。
（一）應有之省思
1.岸置防空、反艦作戰能力應與海、空兵力相互結合，密不可分。台灣長期面臨中共彈道導彈之威脅，深知重要軍事基地、岸置雷達站、飛彈陣地及海上主作戰艦將是中共犯台時，首要摧毀與打擊之目標，海軍海上作戰兵力面臨與美國海軍相同困境，因此海上作戰不論遠海機動或傍岸疏泊都必須在岸置火力或空中可支援之狀況下執行。
2.考量台灣與中共整體綜合實力差距日益擴大，我已無法與其在軍備上相互競逐，此時應思考的是如何在現有之反艦飛彈研製能力上，有效提升飛彈之精準度與抗電子干擾能力，讓每一發飛彈都能彈無虛發，發揮精準打擊之價值，後續再視政府財政與科技能力，逐步研製射程更遠之飛彈。
（二）具體建議
1.深化台灣在第一島鏈之戰略地位之論述
台灣地理位置位於第一島鏈之中心位置，一旦中共佔領台灣，中共將不受第一島鏈限制，中共海軍勢力將大為提升，勢必直接威脅美國在西太平洋之地位，美軍於此地區之部署屆時將顯得毫無意義，因此應深化台灣在第一島鏈之戰略地位論述，藉此成為向美國提出軍售需求之籌碼。
2.應利用各項軍事交流機會加強美、日、澳合作
美CSBA研究報告多次建議，美國應深化日本與澳洲的軍事合作，此外也不斷呼籲加強印太盟邦與夥伴關係，在美國可利用地理位置與國防預算的考量下，美國必須依賴盟邦的分擔與協助，美CSBA報告中提及「allied」盟邦字眼共67次，同時也提及「partner」夥伴38次，其中美國的「夥伴」顯然意指台灣。台灣位於第一島鏈關鍵戰略位置，若能融入區域協防體系，加強美、日、澳軍事交流與合作，將有利於國防力量之提升。
3.岸置機動雷達車組偵蒐能力如何取代固定陣地
台灣軍方岸置機動雷達車仍在建置中，目標獲取來源尚依靠岸置固定雷達陣地，一旦戰時遭敵摧毀，僅能依靠機動雷達車組，然而在偵蒐距離大幅縮減的情況，有效提升岸置飛彈之攻擊效能，是現階段必須想辦法解決之問題。
4.三軍聯合反艦打擊能力，為反制中共兩棲登陸船團與爭取制海之重要手段
台灣具備優異之反艦飛彈研製能力，配備於海、空軍部隊之反艦飛彈，現階段應以提升飛彈精準度與抗電子干擾能力為考量，未來再逐步發展中、遠程飛彈，如此不但可使航渡之中共兩棲船團反制不易，亦可對其航空母艦產生有效威脅。另配備於陸軍部隊反艦火箭或火炮，應持續朝高精準度、攻擊範圍廣、射速快之打擊能力發展，迫使進犯灘岸之舟波難以立足。
四、結論
未來美國防部是否會接受美CSBA觀點尚無法正確得知，然而從美軍印太兵力部署與反A2/AD作戰構想可知，印太地區為美國與中共檯面下軍事角力之場域，台灣處於島鏈中心重要之地緣戰略位置，其重要性不言可喻，更無法獨善其身。面對中共日益擴張之軍事威脅，我們應思考如何以不對稱之作戰思維遂行反制作為，及如何融入印太地區協防體系，並加強與美、日、澳之軍事交流，藉此汲取國外先進科技，以提升國防軍事實力。