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《香港自治法》(Hong Kong Autonomy Act)
#47
對互聯網自由的影響

一般而言,香港當局並沒有干擾互聯網的公開使用,惟許多報道指出,香港警方通過行使國安法所賦予的權力,要求互聯網供應商對某些網站加以封鎖,當中包括那些與民主運動及1989年天安門屠殺事件相關的網站。香港當局拒絕證實該等報道。在2021年6月,一個以以色列為基地的網頁公司將一個有關香港民主運動的網站移除,事緣是香港警方向該公司發信,聲稱該網站載有「很可能構成危害國家安全罪行」的信息。該公司其後將以上網站復原。

一些社運人士聲稱,當局監視其電郵及互聯網的使用。一些上載至Facebook,Telegram 及 LIHKG.com(「連登」 ── 一個本地網上討論區網站)的信息引致相關人士在國安法及公安條例下被拘捕,亦引起一些人士及組織的關注及自我審查。在涉嫌違反國安法罪行的調查中,當有關內容被視為危害國家安全,警方國安處有權要求刊登資料者或有關的服務供應商移除該等內容,又或者向當局提供協助。在國安法實施後,主要的國際社交媒體公司宣布,它們將不會在依循香港警方索取使用者資料或移除內容的要求。

Facebook、WhatsApp及Twitter均稱,曾在該期間拒絕當局索取使用者資料或移除內容的要求。Google則稱在該期間,曾三次應香港當局的要求而提供資料,一次是基於人身安全受到實質威脅的事件,而另外兩次則與涉嫌販賣人口有關。

在2021年10月,香港通過一項個人資料(私隱)(修訂 )條例2021 ,將定義廣闊的起底行為刑事化。觀察者憂慮條例會涵蓋任何人士,包括在網上或在電子通訊中曾批評官員的記者。該條例亦強化香港的相關法律基礎,促使科技公司必須依循索取使用者資料及內容移除的要求,否則或會面臨刑事控罪。

對集會自由的影響

在香港法律下,集會自由得到保障,惟香港當局在該期間侵害該權利,尤其針對與民主運動相關人士。根據香港法律,公眾集會及示威的組織者須向警方申請「不反對通知書」。可是在該期間,警方未曾向與中國或香港政府無關聯的團體發出該等通知書,變相禁絕所有抗議活動。當局同時以COVID-19相關限制為由,拒絕發出集會許可。公民權益組織稱該等決定實際上乃為防範舉行政治集會而非保障公共衛生。在2021年6月,警方基於COVID-19的社交距離防疫考慮,連續兩年拒絶對悼念1989年天安門屠殺事件犧牲者的集會發出許可。

在該期間,香港當局拘捕及檢控社運人士以及反對派政治人物,理由是他們涉及未經批准的和平示威。例如在2021年4月,香港某法庭將資深民主社運人士定罪,當中包括李柱銘、吳靄儀、黎智英及李卓人,其罪名為在2019年8月的某和平抗議中進行未經批准集會。在該期間,當局亦拘捕33人並起訴當中30人,因其涉及在2020或2021年進行天安門屠殺事件的紀念活動。在2021年9月,七名民主社運人士因牽涉一項在2019年反政府抗議高峰期的「未經批准集會」,被判處最高16個月的監禁刑期。胡雅文法官對區域法院稱,儘管「集會、遊行及示威的自由」得到香港的小憲法保障,惟該等權利「並非絕對」。

對結社自由的影響

中國及香港當局對於基本法及國際公民及權利公約中所保障的結社自由,不予尊重。中國及香港當局不斷透過威嚇、調查、拘捕、資產凍結乃至其他行動,將它們認為因涉及民主運動而構成「國家安全」問題的團體,強行關閉。據媒體報道,超過40個公民社會組織、工會及政黨在該期間解散;多個團體稱自國安法實施後,它們所面對的法律風險正不斷在上升中。

在2021年8月,香港教育專業人員協會,亦即擁有約95,000名會員的香港規模最大專業工會,決定進行解散。而在這決定前,中國官方操控的媒體形容該協會為必須剷除的「毒瘤」。同時香港當局亦宣稱,決定停止與該會的工作關係,以及調查其潛在的違法事宜。中國官方操控的媒體亦對其作出與外國勾結的指控,指稱該會與環球教師聯盟有聯繫。在2021年10月,職工盟 ── 一個有超過80個工會成員合共逾10萬名會員組成的聯盟 ── 亦告解散。在此之前,中國官方操控的傳媒基於職工盟與國際工會聯盟的聯繫,指控它為「外國代理人」並違反國安法。

在2021年9月,香港警方以違反國安法為由,起訴香港市民支援愛國民主運動聯合會,即組織紀念1989年天安門屠殺事件年度燭光集會的團體,以及其七名領袖,同時亦指控該組織為「外國代理人」。香港當局其後將該會的資產凍結,並指令將它從香港的公司註冊中除名。

其他在該期間解散的團體包括以往每年均組織大型和平民主抗議的民間人權陣線、為2019年民主抗議中受傷或被捕者提供緊急財務及法律支援的612人道基金,以及中國人權律師關注組,後者為中國大陸的維權律師及人權辯護人提供支援。這些團體均曾遭香港或中國當局或中國官方操控的傳媒公開指控從事違法行為。

在2021年10月,國際特赦組織宣布,將於2021年底前關閉其在香港的本地及地區辦事處。

該組織宣稱,國安法「變相令人權組織無法在港自由運作,同時亦無法免受政府嚴厲報復的恐懼。」

對出入境自由的影響

香港法例對出入境行動自由提供保障,這包括境內行動、外遊、移民以及自願返港,惟在該期間,政府對某些人享受此等權利的自由,施加限制。香港執法當局持續運用一項國安法下的條例,針對因國安法被捕的民主社運人士及反對派政治人物,在未經起訴下沒收其旅遊證件。香港檢控人員亦要求法庭,對保釋中的社運人士、抗議者及政客的旅遊證件予以沒收,又或者對其施以出入境禁令。上述人士正面對國安法及其他法例下,與其政治活動或表述有關的控罪,而該等活動包括參與和平的反政府抗議。

在2021年6月蘋果日報關閉後,香港當局在香港國際機場拘捕一名資深編輯。該名編輯此前並未被起訴,而可靠的媒體報道指出,香港當局持有一份被禁出境人士的觀察名單 ── 在名單中的香港居民一旦試圖離港將會被堵截。此外,香港當局亦通過修訂一項出入境條例。這項於2021年8月生效的修訂引起了法律界、非政府組織及難民支援者的關注,他們認為該修訂賦權予香港當局,可以在欠缺法庭命令的情況下,禁止任何人進入或離開香港。

對教育及學術自由的影響

在該期間,香港當局在中國的指示下,接連採取措施以收緊學校及大學的政治表述,同時對表達異見的教師及學者作出威嚇或懲罰。國安法要求香港當局在學校及大學裏宣揚「國家安全教育」。在該期間,香港教育局依據在2021年2月所發出的指引,於所有政府資助的學校裏,推行各級別的國家安全課程。該課程在國際及私立學校中亦有施行,惟推行規模略小。此外教育局亦指示學校防範及壓制任何有違國安法、基本法或其他香港法例的課程及活動。在上述的指示下,學校務必限制校園内的政治表述及活動,以及就其實施「國安教育」的狀況定期向當局提交報告。

在2021年10月,教育局發出指引,要求所有政府資助的學校每周舉行升旗儀式。

香港及中國官員以至中國官方操控的傳媒皆不斷指控香港的教師未有為學生進行「愛國教育」,並稱這正是2019年民主運動的根源。中國官方操控的媒體指控教協將帶毒的思想散播到學校,並且在該團體宣布解散決定後, 仍然敦促香港的執法部門調查該工會。此外,某些報道稱,由於政治意見或表述,有大學教授被拒獲取長期聘用、升遷或續約。

在2021年7月,在香港大學學生會評議會通過一項動議,悼念一位在香港七一回歸紀念日襲擊一名警員後死亡的人士後,警方對學生會位於香港大學的辦公室進行搜查。學生會後來作出道歉及收回該動議。隨後在香港當局的壓力下,大學管理層禁止曾出席該評議會會議的學生踏足校園,並且與學生會斷絕關係。在2021年8月,警方將四名學生會成員拘捕,原因是懷疑他們在國安法實施下「宣揚恐怖主義」。

對宗教或信仰自由的影響

一般而言,香港當局尊重宗教或信仰自由。在該期間,大多數宗教領袖及支持者均稱國安法並未對其信徒在遵從宗教常規及免受官方干預下進行崇拜構成負面影響。可是,就自我審查及中國對與活躍於2019年民主運動的宗教團體有聯繫的公民社會組織或個人進行潛在打擊,不同團體持續表達憂慮。有報道稱,數名曾經批評國安法或支持民主運動的宗教領袖,由於懼怕受到香港當局報復,經已移居海外。在該期間,當局削減法輪功學員的活動,包括以涉嫌違反COVID-19防疫規則為由,禁止他們設置街站。在2021年7月,數名立法會議員敦促香港政府引用國安法取締法輪功組織。

失實資訊/具政治影響的活動

無論是直接或間接隸屬中國政府的傳媒組織,均積極地在香港從事失實資訊的活動。

該等活動的重心,在於把「外國力量」描繪成香港動亂的煽動者,以及把人們的焦點移離港人的訴求及對中國及香港政府的批評。此外,駐中國大陸的人員採取包括起底及惡意網上行動的威迫手段,藉以威嚇港人及令網上民主聲音絕跡。在2021年9月,維基媒體基金會史無前例地宣布對7名Wikipedia使用者下禁令,同時剝奪另外12名用家的管理員權利。在該宣布前,媒體報道稱,一群駐中國大陸的編輯一直在刪除香港居民所撰寫的內容,並從親北京的角度將有關香港的文章改寫。不僅如此,他們還威嚇要把香港的民主派編輯人員起底。在2021年11月,谷歌的威嚇分析小組刊登證據,顯示一位「很可能獲國家支持」的人士運用一種名為「網絡水坑法」,以此針對某香港傳媒以及一個知名的民主勞工及政治團體。

對港美交流的影響

美國機構恆常與香港的相應單位進行廣泛的學術、文化、教育及科技交流;可是COVID-19的疫情中斷了大部份在香港校舍進行的國際課程及所有由ECA資助的港美交流計劃。「香港正常化」第13936號行政令亦導致香港的富布賴特計劃於2020年7月終止。

對美國公民的影響

在2021年,估計約有八萬五千名美國公民在港居住,惟鑒於當局對COVID-19的抗疫政策,再加上其他因素,促使當中許多選擇短暫或者永久離港,令該數字下跌,目前約為七萬人。

在2021年,基於COVID-19的旅遊限制,非香港居民一般不得訪港,當中例外者只佔極少數。自2020年6月國安法實施以來,中國不斷增強在港的警權和保安權力,令曾公開批評中國的美國公民遭拘捕、拘禁、遞解出境或檢控的風險增加。在2021年1月,香港警方引用國安法拘捕一名美國公民。
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