送中, 引渡條例 Extradition Ordinance , 逃犯 Fugitive Offenders Ordinance

[U52.5U4G]

【逃犯條例】美中經濟與安全審查委員會報告：可能構成美國家安全及經濟利益嚴重風險
https://www.hkcnews.com/article/20386/%E...8%E9%9A%AA




美國國會諮詢機構的美中經濟與安全審查委員會，周二發表研究報告，指目前在香港廣受爭議的《逃犯條例》修訂草案，若然通過的話，可能違反《美國－香港政策法》的主要內容。報告又指，建議中的修訂，不單擴大北京在香港的政治影響力，「可能對美國國家安全及在港的經濟利益構成嚴重風險」（could create serious risks for U.S. national security and economic interests in the territory）。

美中經濟與安全審查委員會（The US-China Economic and Security Review Commission，簡稱USCC）是美國國會的諮詢機構，去年底該委員會曾發表報告，要求美國貿易署就中國的不公平貿易採取強硬措施。

今次這份八頁長的報告，以議題簡報形式發表。報告標題是《Hong Kong's Proposed Extradition Bill Could Extend Beijing's Coercive Reach: Risks for the United States》（香港的建議引渡法案將伸延北京強制之手：美國的風險），在第首頁的三點「主要結論」第一點就指出，香港政府提出的《逃犯條例》一旦通過成為法律，將會增加香港容易受到北京政治脅迫的影響，進而侵蝕香港的自治（a Hong Kong government extradition bill would—if passed into law—increase the territory's susceptibility to Beijing's political coercion and further erode Hong Kong's autonomy）。報告稱，法律修改後，將允許引渡到中國大陸。根據香港法律，判監至少三年的違法行為均符合資格引渡。報告續稱，如此改變，將破壞香港目前已獲保證的強大法律保障，並讓香港暴露於中國的法律制度薄弱與帶有政治動機檢控之下（leave the territory exposed to Beijing's weak legal system and politically motivated charges）。

結論第二點指出，對《逃犯條例》的修訂，可能會為美國的國家安全與在香港的經濟利益構成嚴重風險。報告稱，如果這項法律通過，有可能違反1992年通過的《美國—香港政策法》（U.S.－Hong Kong Policy Act of 1992）當中的多項關鍵條款。《美國—香港政策法》勾勒美國對香港政策，包括美港兩地之間的引渡條約，和鼓勵美國企業繼續在香港經營。新的《逃犯條例》安排，將削弱香港作為美國與國際企業安全營商地點的聲譽（would diminish Hong Kong's reputation as a safe place for U.S. and international business operations），並可能增加美國公民與美國海軍在香港停靠時的風險。

主要結論的第三點指出：正當北京加速侵犯香港的自治以及所保證的自由，法案可提供一個強而有力的司法工具，進一步入侵香港事務（ as Beijing accelerates its encroachment on the territory's autonomy and guaranteed freedoms, the bill could provide it a powerful legal tool to further intrude into Hong Kong's affairs）。報告稱，《逃犯條例》某些章節，幾乎可以肯定令民主支持者及商界人士更難活動，他們對北京非法扣留香港及其他外國公民感到憂慮。

報告詳細講述修訂法律的背景，從今年4月3日提出，到可能7月表決的時間表亦列出。報告引述香港政府的說法，即堵塞香港與100多個國家及地區沒有雙邊引渡協議的漏洞。此外，報告亦提到香港與台灣有關《逃犯條例》的交流，指台灣當局試圖直接與香港方面談判以達成特別安排，但「香港當局沒有回應」。報告說，北京最近入侵香港的自治，特別在法治方面，掀起香港的關注，國際觀察家則關切香港越來越成為另一個中國城巿，而不是在「高度自治」下的不同制度（the territory is becoming more like any other Chinese city rather than a region administered under a separate system with a "high degree of autonomy"）。

報告列出三個憂慮政治環境改變的例子：包括2015年的銅鑼灣書店事件，報告指瑞典公民桂民海至今仍在中國；第二個是2017年香港政府首次拒絕美國引渡申請；第三個是去年的《金融時報》記者馬凱事件，指事件引發言論自由的關切。

在報告的最後一節"Risks to U.S. Interests and Considerations for Congress"（對美國利益的風險，以及國會的考慮），報告指《逃犯條例》將對美國的國家安全及在港經濟利益構成重大風險，一旦通過實行，可能導致美國重新檢視與香港關係的重要元素（ may provide grounds for the United States to reexamine important elements of its current relationship with Hong Kong）。報告稱，其中一個主要關注，是《逃犯條例》可能允計北京向香港施壓，以虛假託詞引渡美國公民（could allow Beijing to pressure the Hong Kong government to extradite U.S. citizens under false pretenses），指這可能影響在港的8.5萬美國公民及1300家美國公司。

報告又說，雖然香港當局公開表示支持現行引渡條例，包括與美國的協議，但新的法律可以推翻這些保障。報告表示，美國國會應考慮以下三點：一，在北京侵蝕香港的自治之下，美國與香港的引渡條約可能需要重新檢視；二，美國在香港的軍事人員，可能在他們訪港時被拘捕的風險升高，美國應考慮其他區內的替代訪問港口；三，《逃犯條例》掀起對美國經濟及國家安全利益的關切。